成品油价改是否与民争利

每经评论员 叶檀

在重大能源价格中，汽柴油价格是改革步伐最快，与国际最接轨的价格，从汽柴油价格，可以洞见中国资源价格的改革方向。

3月26日，发改委下调油价，从次日起将汽、柴油最高零售价格每吨分别降低人民币310元和300元。

比下调油价更重要的是，发改委调整了成品油定价机制，这是2009年5月7日公布《石油价格管理办法》之后的第二次改革，没有本质变化，仍在原有框架内运行。总体而言，今后成品油定价将更灵活、更接近国际市场，改革举措包括将成品油调价周期由22个工作日缩短至10个工作日，取消挂靠国际市场油种平均价格波动4%的调价幅度限制，以往语焉不详的“移动平均价格”改为“平均价格”。故意设置的障碍被取消，石油定价更加透明，此次下调油价符合市场预期，没有后延。

新定价机制规定有两种例外情况，一是汽、柴油的涨价或降价幅度低于每吨50元，折合到每升调价金额不足5分钱，为节约社会成本，零售价格暂不作调整，纳入下次调价时累加或冲抵。二是当国内价格总水平出现显著上涨或发生重大突发事件，以及国际市场油价短时内出现剧烈上涨等特殊情形，需要对成品油价格进行调控时，由发改委报请国务院同意后，可以暂停、延迟调价，或缩小调价幅度。这是情理之中的决策，并且把例外说得非常清晰，没有故意暧昧让市场人士去猜。

但是，此次油价改革仍然存在不透明之处。

首先，取消4％的幅度之后，上涨与下跌是否仍然会按照计算漏洞，涨多跌少？其次，我国的油价根据国际市场而定，以往挂靠参照布伦特、迪拜、辛塔三地油价，此次根据国内原油进口结构变化，适当调整了挂靠油种，但挂靠的是哪个地区的油价却没有明言，挂靠不同的市场会让油价有很大区别，并且挂靠价格并非国家机密，这也要让市场雾里看花，是不市场的做法：如果有意挂靠高价油，更是不厚道的做法。

我国石油主要进口自中东、拉美、非洲、俄罗斯等地。2010年我国原油进口源主要分布在中东和非洲地区，沙特、安哥拉、伊朗等国家是中国主要的原油进口来源国。2011年，中国的海外石油主要来自中东和非洲，进口份额分别为51%和24%，伊朗为中国仅次于沙特和安哥拉的第三大原油进口来源国，沙特占我国原油进口量的19.91%，伊朗占进口总量的10.99%。2012年，国内石油表观消费量达到4.92亿吨，同比增长5%，对外依存度达到57.8%，与上年相比提高1.27个百分点，国内累计进口原油2.71091亿吨，比上年增长7.3%；原油进出口相抵，全年累计净进口原油2.68656亿吨。

按照海关总署今年1月公布的数据，2012年中国前十大原油来源国分别是：沙特，5391.6188万吨，同比增加7.24%；安哥拉，4015.2345万吨，同比增加28.9%；俄罗斯，2432.9437万吨，同比增加23.35%；伊朗，2192.2385万吨，同比下降21.02%；阿曼，1956.6762万吨，同比增加7.79%；伊拉克，1568.3601万吨，同比增加13.87%；委内瑞拉，1529.0887万吨，同比增加32.76%；哈萨克斯坦，1070.3672万吨，同比下降4.53%；科威特，1048.9972万吨，同比增加9.94%；阿联酋，874.3839万吨，同比增加29.82%。从上述可见，布伦特、迪拜原油期货价格对于中国影响最大，前者反映国际油价走势，后者是中东油价的定价中枢，日本与新加坡、美国价格与中国关系不大。

让我们拭目，从挂靠地的变化，可以看出油价改革是否与民争利。

与油价同样重要，但是在油价改革中不着一字的是成品油价中包含的高昂税收，与日本、德国等国家相比，我国成品油税收并不算高，但与美国等国家比，我国成品油税收不低。成品油的价改应该包含税收的透明化，甚至应该包含向公众公示税收的用途，如此才能让价改获得大多数人的支持。

成品油价改市场化方面有所进步，但在公平性、透明化、定价权方面仍有所欠缺。