舒圣祥:“免费通行券”看上去很美

◎舒圣祥

从去年国庆节起，国人在重大节假日享受到免收小型客车通行费的惠民政策，但这块看似甜蜜的“蛋糕”却好吃难消化，绵延不绝的拥堵场面成为司机心头之痛。为此，新华社发表评论指出：高速公路免费是否可以发放“免费通行券”，每辆车每年享受一定公里数的免费通行额度，而时间则自由把握。

在“黄金粥”这锅大粥里，高速公路的拥堵要属其中最“浓稠”的部分之一。虽然不是所有的高速公路都堵得可以搭桌子斗地主，但某些高速公路之堵状的确 “惨不忍堵”。为什么黄金周的高速公路会拥堵若此？很多人首先想到的，是节假日小车免费政策。不得不承认，这的确是一个重要原因，在收费公路里程世界第一的中国，不享受白不享受的短时免费通行政策，无疑具有强大的吸引力。

但是别忘了，公众对于黄金周的吐槽，可不是节假日小车免费政策实施之后才有的。在黄金周中国式“人口大迁徙”下，高速公路的相对拥堵从来就是一个事实；免费政策充其量只是又增加了一根稻草。高速公路“惨不忍堵”，当然有免费政策的因素，但更是私家车增多和集中休假带来的。将高速公路节假日大堵归咎于免费政策，和大城市主张收取拥堵费来治堵，其实采用的是同一套逻辑。

事实上，就算高速公路没那么拥堵，人们的黄金周体验也不会因此感觉更好；带薪休假制度从纸上走不下来，人们只能在黄金周出行，所以景区主要是看人，所以高速公路没法不拥堵，这才是关键。集中休假制度下，高速公路虽然堵但至少免费，旅游景点人挤人却价格昂贵。相比各种物价在黄金周动辄大涨，高速公路逆向免费是值得珍惜的奇葩。

“高速免费通行券”之所以只是看上去很美，一个重要原因就在于：即使取消节假日免费政策，改为“免费通行券”，大多数人基本上还是只能在法定节假日外出，“免费通行券”因此也只在这时候才有机会使用，高速公路该堵还得堵。换言之，“免费通行券”使用时间可以自由把握的优势，对大多数人来说本质上是不存在的。在出行时间不自由的前提下，收费站不设卡都那么堵，改为设卡收取“免费通行券”注定只会更堵。

公众之所以对 “高速免费通行券”没有好感，还有一个原因是：节假日免费政策至少是公平无差别的，只要此时上路就可以同等享受；一旦换成了“免费通行券”，却必然会涉及分配公平以及腐败寻租等问题。谁来分配，如何分配，如何保证公平，如何杜绝腐败，这些都是问题，免费上高速会否因此成为特权，绝不只是杞人之忧；除此之外，无论采取哪种形式的 “免费通行券”，实施起来都必然成本不菲，倒券 “黄牛”等寄生虫也必然随之滋生。

对收费公路来说，免费与拥堵的关系，不在于因为节假日免费了所以才会出现拥堵，而是在于免费时间太少了、收费公路太多了，客观上的确会加剧拥堵。如果短期不能改变集中出行的休假模式，与其改发成本不菲、收效甚微而且隐藏腐败的“免费通行券”，还不如直接延长免费时间、减少收费额度，特别是对违规收费乱象零容忍——相比违规多收的那些钱，节假日免费本身微乎其微，更何况将来也许还要通过延长收费年限“被追偿”。