财税成收入分配改革重要手段 三中全会或出路线图

每经编辑 每经记者 金微 发自北京    

每经记者 金微 发自北京

随着十八届三中全会的临近，涉及亿万人的收入分配改革日益受到关注。

10月以来，如何利用税收工具改善收入分配格局，引发了广泛讨论。《学习时报》也撰文表示，新一轮财税体制改革应充分发挥调节收入分配的作用，加大对高收入者的调节力度。

中国劳动学会副会长苏海南在接受《每日经济新闻》记者采访时说，财税体制是整个收入分配大系统中一个非常重要的方面，如果财税改革搞不好，收入分配也难改好。”

据和讯网报道，中国（海南）改革发展研究院院长迟福林曾透露，三中全会会就收入分配改革作出下一步改革的总体设计，会有改革的路线图、时间表。

财税成重要工具/

今年初，国务院公布了《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，指出收入分配领域亟待解决的突出问题主要是：城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，收入分配秩序不规范，隐性收入、非法收入问题比较突出，部分群众生活比较困难，宏观收入分配格局有待优化。

事实上，中国的收入分配制度改革已启动多年，但在推进过程中几经周折，今年“两会”，李克强总理在回答有关改革深水区的利益触动问题时表示，改革中触动利益比触及灵魂还难，但别无选择。

2012年底，党的十八大报告明确提出，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。随着十八届三中全会的来临，推进这项涉及亿万人利益的重大改革，引起社会的广泛期待。

最近，中央级媒体在收入分配改革时常提到“税收工具”。新华社称，利用遗产税、房产税等税收工具来改善收入分配格局。《学习时报》近期刊登署名文章 《新一轮财税体制改革应有新突破》指出，新一轮财税体制改革应充分发挥调节收入分配的作用，在财政收入端应实施个人所得税改革，逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度，加大对高收入者的调节力度。

这意味着，财税改革或成为新时期改善收入分配格局的重要工具。苏海南说，事实上，税收政策是调节收入分配的重要工具，目前我们主要是进行结构性减税、国有资产收益上缴、加大对社会保障的投入、缩减三公经费开支等，这些方面都是财税体制改革的重要内容，但现在部分改革措施并不具体，还需要进一步细化政策，加强其可操作性。

强化高收入者税收/

近十几年来，我国收入分配格局发生了重要变化，分化问题日益严重。苏海南说，高收入者的财产性收入太多，而这部分该征的税没有征收到位，对工薪收入个税最高税率是45%，但财产性收入等非劳动报酬的个税最高税率通常只有20%，两者安排的税率不平衡。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文也提到，目前我国的税收主要是在交易环节征收，以间接税为主，像营业税、增值税最终还是容易转嫁到普通消费者身上，“间接税都是从普通商品上征收上来的，这种税制实际上对高收入人群有利。”

财税专家卢麒元向《每日经济新闻》记者表示，财税改革要遵循公平正义的原则。

卢麒元说，目前高收入者的财富主要是资产和资本，财税改革的重点是向资产持有和资本利得课税，而“营改增”难以达到这样的目的，“我国必须制定一整套针对资产持有和资本利得的课税制度。”

施正文也认为，财政体制改革应该借助“营改增”的积极功能，推动税制优化，发挥财税的积极作用，通过“营改增”降低间接税的规模，以便为财产税的征收腾出空间，这对扩大消费、经济转型升级都会有影响。

党的十八大报告也指出，要形成有利于结构优化，社会公平的税收制度。由于税收在收入分配改革的重要作用，已越来越引起社会各界广泛关注。国务院发展研究中心“383方案”明确提出，扩大房产税试点范围，一定过渡期后全面推开。

苏海南表示，由于财税体制对于收入分配问题的解决意义至关重大，房产税应该开始起征，遗产税应抓紧研究，择机出台相关措施，还应强化对高收入者征收个人所得税。