人口城镇化靠市场解决就业

每经编辑 叶檀    

每经评论员 叶檀

中国城镇化进入人口城镇化新阶段。3月16日，新华社授权发布《国家新型城镇化规划（2014~2020年）》。

提升城镇化关键是就业与创富机制，没有就业的提升，就不可能有人口城镇化。人口城镇化的背后是公共服务均等化，是就业机会最大化，没有就业没有基础社会保障机制，所谓的人口城镇化就是无源之水。

此次人口城镇化的目标是到2020年，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

这个谨慎而现实的目标，基于如下事实，中国城镇化发展过程中所产生的就业岗位无法满足庞大的就业人口需求，人口城镇化需要政府真金白银的保障支出，而当地政府无法通过城镇化产生的财富足额支付。

目前农民工已成为我国产业工人的主体，被统计为城镇人口的2.34亿农民工及其随迁家属，这些常住城镇人口没有能够享受到公平保障服务，因此他们的财富主要体现在乡村宅基地上空荡荡的楼房，人地分离必然造成土地资源大量浪费。如果到2020年有1亿农民工朋友从常住城镇人口，转化成为户籍城镇人口，保守估计，政府需要支付人均10万元的转化成本，不刨除通胀，需要10万亿元的成本。

关键是农民进城后的就业问题如何解决？

要增加就业，靠的是调动市场活力，靠的是增加农民工朋友的就业技能。在2013年全国“两会”期间的记者招待会上，全国工商联主席王钦敏公布了一组数据，可以反映民间市场在解决就业问题上独一无二的重要性：2012年非公有制经济的企业利润总额达到1.82万亿，此前5年每年平均增长速度是21.6%。在城镇基础设施投资的资产所占的比重，非公有制经济对基础设施的投入占的比重超过60%。另外，非公有制经济这块税收的贡献超过了50%，GDP所占的比重超过了60%，就业贡献超过80%。如果从新增就业来看，它的贡献达到了90%。很明显，目前拉动经济主要靠的是民间市场的活力。我国城镇化率近年来每年增长1.3%，每年相应增加城镇人口1800万人，但每年新增就业岗位不到1200万个。此外，许多城市的新区建设是人为拉动，产业支撑不力，涉及2.6亿农民工在城市的发展和生活保障问题，他们进城后的就业缺乏稳定性。

笔者去市场买菜、剪头，坐出租车听到外地口音时，拉起家常来，这些外地的农民工朋友基本处于中低端的服务领域，但这样的低端就业显然无法让这些农民工朋友在城市尤其是大城市中立足。

此次新型城镇化规划，辟出专门一节谈 “完善公共就业创业服务体系农民工培训”，有效的技能培训是就业的前提，有什么样的就业者就有什么样的产业结构，完全未经培训的低端劳动力大军，是中国产业结构无法升级的拦路虎。为农民工朋友的产业培训事实上一直在做，但效率高低应该体现在农民工朋友的自主选择上。

人口城镇化是硬骨头，涉及利益分配、保障体系建设等各个方面，但重中之重是发展市场解决就业，使城镇化成为健康的有源之水。有市场，有就业，有一切。