新常态不唯GDP论 地方“无状态”？总理要严厉问责懒政怠政官员

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◎每经记者 金微 周程程 发自北京

“新常态”概念提出后的首次全国“两会”召开在即。部分地方为适应新常态，主动下调GDP增速，还有地方取消了GDP指标。在经济新常态下，地方官员如何适应这种新状态？

日前，国务院总理李克强在国务院第三次廉政工作会议上提到，新常态下有官员“身在岗位不作为，拿着俸禄不干事，庸政懒政怠政等”现象，并表示要对懒政怠政严肃问责。

对于懒政怠政的危害，国家行政学院教授竹立家告诉《每日经济新闻》记者，这种作风腐败问题将导致政策落实不到位，影响到经济增速；为老百姓提供的公共服务不到位，损害在百姓心中的公信力。

工程上不去从作风找原因

李克强说，我国经济发展进入新常态，正处在爬坡过坎、攻坚克难的重要时期。要抓好发展这个第一要务。为此，国家启动了一批重大发展和民生工程。

国家统计局数据显示，2014年，全国固定资产投资50万亿元，同比名义增长15.7%，与过去20%以上的增长，投资增速明显下降。

对于这些工程的实施，李克强总理用“实施有效但还不够理想”来概括，“去年投资完成率总体上达到86.8%，但个别领域重大工程投资只完成一半左右；全国建设用地供应量下降了16.5%，已供土地使用率只有50%左右。这种状况是多年来少有的。”

有到地方调研的人士表示，存在部分官员懒政怠政的现象，“既然不抓GDP，官员们的积极性就下降了，尤其在县级层面，这种行政不作为情况不在少数。比如官员要下去考察，官员以公车取消为由不去，项目协调土地问题，而官员不协调，这直接影响了投资。”

某企业负责人士也向《每日经济新闻》记者反映，国家现在大力简政放权，反四风，过去去政府办事可能走点关系花点钱，办事效率更高，现在官员不收钱，但是事情也不给你办，有时办起事拖拖拉拉，企业的运行效率下降。

李克强说，项目批了，资金拨了，土地供应了，为什么工程上不去，要从精神状态、作风行为上找原因，“身在岗位不作为，拿着俸禄不干事，庸政懒政怠政，也是一种腐败。该负的责任不负，该干的事情不干，不符合与党中央保持一致的要求，不符合依法履职的要求，不符合反腐倡廉的要求。”

地方不作为还影响到财政资金的使用效率。去年各地方财政沉淀资金大量增加，国务院常务会议先后两次要求解决财政资金沉淀的问题。

李克强也提到，一方面各地税收大幅下降，都喊着缺钱；另一方面又有大量资金趴在账上没用。决不能一方面民生需求嗷嗷待哺，而另一方面大量资金又呼呼大睡。财政拨下去的钱都是有时限要求的，从今年开始，所有超期未用的资金都要按有关规定收回，而且对该花不花、造成闲置浪费的还要追究责任。

懒政怠政要严肃问责

在经济步入“新常态”下，地方不再唯GDP论。最明显的是今年地方“两会”，各省市官员大多在淡化GDP概念，多地方均下调了今年GDP增长预期，有的干脆直接取消了GDP指标。

清华大学当代国际关系研究院研究员、经济外交中心主任何春茂认为，彻底否定GDP容易走极端，唯GDP论和盲目崇拜GDP非常不利于可持续发展，优化GDP才是国家发展的最佳选择。

《每日经济新闻》记者了解到，地方政府工作报告，在下调或取消GDP时，同时设立了很多民生指标，比如上海市政府工作报告提出：“要推动实现更高质量的就业。坚持鼓励创业带动就业，新增50万个就业岗位。”广西、河北等地的“两会”上，政府制定的城乡收入增长指标均高于GDP增长指标。

有专家表示，虽然现在不再将GDP作为考核指标，但是要将就业、结构调整、发展指标等因素考虑进来，经济增速不可少，尤其是官员不作为导致的投资下滑。如果这种状态延续下去，直接影响到当前经济的发展。

对此，李克强表示，懒政怠政要严肃问责。对因执行不力、政策落不了地，导致经济社会发展主要任务不能完成，严重影响稳增长、调结构、保民生的，该约谈的约谈，该问责的问责。对不敢抓、不敢管、尸位素餐、碌碌无为的干部，坚决采取组织措施，为官不为的典型要公开曝光。

在竹立家看来，部分官员懒政怠政反映了这些人现行的道德观价值观出现问题，责任机制不到位。目前需要对薪酬制度、绩效评估制度进行改革。

李克强说，要完善考核评价体系，中央已经确定要给公务员和财政供养人员调资，特别是增加基层公职人员收入。既要开“正门”，激励广大公务员干事创业、实现人生价值，把各方面积极性都调动起来；又要堵“后门”，防止那些门难进、脸难看、吃拿卡要的现象发生。