人大代表谈网购药品监管难：网上仍违规售卖处方药 建议加快立法

每经编辑 每经记者 周程程 每经记者 陈 星    

每经记者 周程程 全国两会现场报道 每经记者 陈 星

网络购物的快速发展让药品也搭上了顺风车，一些网上药店渐渐多了起来。网上药店如雨后春笋不断涌现的同时，其背后存在的问题也被业内所关注。

3月4日，全国人大代表，老百姓大药房董事长谢子龙指出，目前部分网上药店存在铤而走险、采取非法渠道购进产品、违法违规宣传、经营假冒伪劣产品等方式获取非法利益。

谢子龙尤其指出，尽管我国并没有放开网售处方药，但是在有些网上药店搜索后发现，可以直接购买而不需要提供处方。

网上药品销售监管难度大

“目前互联网购物在其他行业比较普遍，但是对医药行业来说还是一个非常新的课题。”谢子龙表示，与实体药店药品销售相比，网上药品销售存在业务涉及范围广、隐蔽性强、控制难、取证难、监管难等问题。为此，谢子龙连续3年在全国两会期间发出加强互联网药品销售监管的呼吁。

国家食品药品监管总局副局长吴浈在今年1月国新办新闻发布会上表示，在互联网上销售药品，很多国家都采取谨慎态度，并不是完全放开的。互联网药品销售政策，既要促进流通，又要加强监管，如果说这种销售脱离了监管视野，可能会对公众健康带来伤害。

实际上，从2013年7月开始，国家食药监总局就开展过药品“两打两建”专项行动，关闭屏蔽网站近千家。尽管打击力度一直在加强，但谢子龙表示，仍有部分网站铤而走险，采取非法渠道购进产品、违法违规宣传、经营假冒伪劣产品等方式获取非法利益。

这也与网上药品销售监管难度大有关。截至2017年1月22日，国家食药监总局网站显示《互联网药品交易服务资格证书》共831张，其中A证（第三方平台）41张、B证（医药工业、流通企业自建的B2B网站）195张、C证（零售连锁申请的B2C网站）598张。

谢子龙指出，药品质量跟多个因素有关，药品的储存、运输环节都对药品质量有着重要影响。需要药监部门创新监管思路，采用更多更先进的方法和手段加强对网上售药的监管。

据悉，鉴于网上药品销售的复杂性，多数发达国家尚未完全放开药品网上销售。市场化程度比较高的国家，如美国，通过完善的保障体系来支撑网上药店的放开。美国各州药房理事会负责网上药店及其药师准入和日常事务管理，美国药房理事会负责优质网上药店认证，联邦机构依据职能划分进行监管，还专门制定了互联网售药消费者保护法，使消费者拥有了专门的法律武器。

谢子龙指出，反观国内，网上药店经营环境不完善，法规不健全，药品管理法中没有涉及网上药品销售的条款，各地准入条件、监管要求存在很大差异，专业化的物流体系缺失等。因此，全面放开网上药店需要有完善的配套法规作为基础，不能让市场在缺乏规则的条件下肆意生长。

制定并完善监管法律体系

在网上药店发展的同时，涉及到处方药的问题尤其引人关注。根据有关方面规定，目前所有网上药店都没有销售处方药的资格，网上药店只能销售非处方药、保健品、计生用品。

谢子龙表示，药品尤其是处方药的合理使用专业性更强，普通患者不具备相应的专业知识。一旦患者使用不合格药品或者不正确使用药品，可能对其身体健康造成影响甚至是致命的损害。

不过，目前却存在网上药店暗中销售处方药的情况。谢子龙表示，在一些网上药店搜索，就能够买到处方药，根本不需要提供处方。“通过一些链接，或其他非法的方式来销售处方药，这是目前存在的一种非常普遍的现象。”谢子龙说。谢子龙表示，因为处方药涉及到病种的不良反应，以及一些特殊使用用途，国家相关部门基于对药品安全性的考虑，应特别加强对网上处方药销售的监管。

为此，谢子龙建议，根据互联网药品销售的特点和潜在的问题，制定并完善监管法律体系，使互联网药品销售行为有法可依。先要加快《互联网药品交易法》立法，进而逐步完善互联网药品交易的法律法规体系以及行业指南，更好地指导和规范网上药店的发展，保护消费者的合法权益。

谢子龙建议，加强网上监管队伍建设，健全监管体系。食药监部门设置专业网络药监队伍并配备相应的监管手段，由国家食药监总局统一管理协调分工，对互联网药品经营活动进行监管。

此外，谢子龙还表示，他专门去了国家工商总局，针对网上售药监管进行了沟通，“相关部门也认同应该用一些非常严肃的、严厉的方式来处理网上售药的违规行为。”