大国新局 | 在中国的“Y”字形节点上，重庆自贸试验区“点铁成金”

摊开重庆地图，北起渝北—空港组团，南抵西部物流园，由西永片区、两江片区、果园港片区组成的重庆自贸试验区蜿蜒曲折分布。 （图片出处：中国重庆自由贸易试验区官微） 西部内陆地区被纳入第三批自贸试验区，重庆并非唯一，同行者还有兄弟省份四川和陕西。它们被赋予的共同任务是内陆开放，但定位又各有不同。 根据中央的批复，重庆自贸试验区的战略定位为，以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，建成“一带一路”和长江经济带互联互通重要枢纽、西部大开发战略重要支点。 这一定位背后，本质上是对重庆地理区位优势的充分认可及挖掘。重庆当地学者和官员均向中国自贸试验区报道（微信公众号“自贸试验区报道”zmsyqbd）表示，重庆地处“一带一路”和长江经济带的“Y”字形节点上，区位优势无可替代。 作为直辖市，又拥有这样的战略地位和区位优势，重庆占据天时地利。然而，地位越高，优势越大，责任也就越重。重庆自贸试验区凭什么引领内陆开放？ 重庆的标准答案是：平台+通道。具体而言，即通过“3个三合一”平台建设和3条开放通道建设，强化丝绸之路经济带和长江经济带连接点的区位优势，全面融入国家“一带一路”和长江经济带。 平台和通道 争取自贸试验区，在第三批梯队中，重庆属于筹备时间较早的那一个。 在2013年全国“两会”期间，重庆两江新区管委会常务副主任汤宗伟就提出了《关于在重庆两江新区设立内陆自由贸易园区的建议》。目前，两江新区所纳入重庆自贸区的规划面积占比达71.95%。 在某种程度上，重庆自贸区称得上有备而来，但最新建设成果是否领先，则难下定论。 “挂牌后，更多的工作还是停留在理论层面。”重庆一政府人士向中国自贸试验区报道坦承。不过，重庆所独有的“3+3”优势，为自贸区建设增添了更多底气。“3+3”即“3条通道”+“3个三合一”平台。 其中，“3条通道”包括： 向西通过渝新欧（即中欧重庆班列），从重庆经过新疆阿拉山口到德国的杜伊斯堡，这条通道事实上就把长江经济带和丝绸之路经济带连接起来；向东通过长江的黄金水道，经过上海直通太平洋；向南通过渝昆泛亚铁路和公路，经过贵州到广西的北海、凭祥等港口，直通东南亚和南亚，将长江经济带和21世纪海上丝绸之路连接起来。 至于“3个三合一”，则指的是： 拥有水、陆、空三个国家级枢纽，江北国际机场航空口岸、重庆港水运口岸、团结村铁路口岸三个一类口岸，以及两路寸滩保税港区、西永综合保税区、万州保税区三个保税区。 在6月8日播出的《央视财经评论》上，重庆市副市长刘桂平也谈及了“3+3”这一叠加优势，并找到了具体的变现思路。 铁运和海运 现在世界贸易格局主要围绕海上贸易展开，但渝新欧为代表的中欧班列，正在打破这一贸易规则。 重庆市政府副秘书长李谦，曾全程参与重庆自贸区申报及初期建设工作。他告诉中国自贸试验区报道，重庆希望依托渝新欧国际铁路联运通道，在自贸区试验范围内，探索陆上运输的国际贸易规则。 公开资料显示，渝新欧铁路自2011年3月开始运行，截止2016年年底，总计运行420班，去程278班、回程142班，全程运行时间为13天至15天，比海运快1个月至1个半月，成本则仅有空运的1/5。 在重庆铁路口岸物流开放公司整车进口业务负责人刘畅看来，渝新欧铁路所具备的优势，在自贸区效应下，有利于重庆申请平行进口汽车试点城市，“今年内可能会获批”。 汽车平行进口试点始于上海自贸区，目前包括天津、广东、福建自贸区和四川、新疆等省市均已启动试点。重庆不遗余力争取平行车试点，背后其实有更大的雄心。 去年商务部发了一个文件，规定经批准进行汽车平行进口试点的自贸区，允许试点企业在海关特殊监管区域内，开展汽车整车保税仓储业务，期限为3个月。重庆市社会科学院区域经济研究所所长李勇介绍，“这意味着参与主体可以做保税展示。” 重庆自贸试验区打算以汽车平行进口为突破口，联合国内银行以及分支机构，创新信用证交单方式，推进信用证在国际铁路贸易运输的运用，进而延伸至跨境电商及大宗商品进口领域。 重庆市商务委重庆自贸区办公室运行推进处处长张宁表示，与沿海港口不同，重庆铁路口岸地处内陆，主要通过渝新欧国际铁路通道开展国际贸易，从海运模式切换到陆运模式，需要贸易规则体系的创新。 除了探索国际铁路供应链金融新规则，重庆自贸试验区还在尝试推动行邮班列与跨境电商联动，探索国际铁路行邮新规则；推动外贸综合服务平台建设，探索国际铁路外贸综合服务新规则；推动国际海铁多式联运，探索国际铁路冷链进口新规则。 重庆自贸试验区计划继续在渝新欧上做文章，优化配套。李谦向中国自贸试验区报道介绍： 主要是效率和成本上的考虑，比如缩短每节车厢长度、增加车厢数量，以及在沿线国家建物流转拨、分拨中心，将国内货物运至这些国家的同时，进而将它们的货物运至欧洲、亚洲其他国家。 黄金和钻石 过去几年来，重庆作为内陆城市却产出全球1/3的笔记本令世界侧目。在当地政经界多名人士看来，奇迹背后是内陆加工贸易模式的创新。 重庆自贸区显然有意将这一创新继承并放大。 中国自贸试验区报道了解到，重庆自贸试验区将打造产业梯度转移的国际加工基地，完善以“整机+核心零部件+原材料”为龙头的全流程产业链，推动加工贸易由水平分工变为垂直整合，鼓励向产业链、价值链高端拓展，提高附加值，探索“产业链+价值链+物流链”的内陆加工贸易发展新模式。 这里还有一个重要背景。去年6月，商务部、人力资源社会保障部、海关总署下发通知，将重庆、郑州、赣州认定为加工贸易承接转移示范地，示范期2年。 在自贸区框架下的加工贸易，高端饰品则被摆在了关键位置。李谦表示，未来重庆自贸区将纳入金融元素，组建黄金市场基金，规模将不小于1000亿元人民币。 在此前提到的《重庆市内陆开放高地建设“十三五”规划》中，对组建黄金市场基金也有所着墨，并称将加快培育黄金、彩色宝石、钻石、眼镜、钟表等高端饰品加工贸易，打造从原材料供应、设计研发、生产加工，到检测、包装、销售、售后服务、支付结算的全产业链。 除了金融手段，重庆自贸区还希望通过与上海黄金交易所合作，利用重庆在“一带一路”国家战略中的区位优势和中新（重庆）战略性互联互通示范项目政策优势，将重庆打造成为西南地区黄金交易中心，辐射区域市场。 此外，《金伯利进程国际证书制度》是国际毛坯钻石进出口贸易中的一项监管制度，此前国内仅有上海、广州获批开展实施。今年3月重庆机场获批成为全国第三个制定实施口岸。 李谦告诉中国自贸试验区报道，在获批为《金伯利进程国际证书制度》指定实施口岸后，重庆自贸区将引导企业开展毛坯钻、成品钻的保税贸易和转口贸易，建设中国西南地区首个钻石转口贸易中心。同时结合重庆正在申请成立上海钻交所重庆办事处的契机，打造中国西部地区唯一的钻石交易中心。 (图片来源：除说明外，均为两江新区党工委宣传部提供） 中国自贸试验区报道记者鄢银婵编辑杨欢