新《报废汽车回收管理办法》将重新定位报废车

新版《报废汽车回收管理办法》（简称新《办法》）即将出台。

中国再生资源回收利用协会报废车分会秘书长张莹在接受记者采访时说：“新《办法》取消报废汽车回收拆解企业总量控制的规定，实行先照后证的制度；将废除参照废旧金属价格计算报废汽车收购价的规定，实行市场主体自主协商定价。如此一来，竞争格局和市场模式均会发生改变，市场将重新定位报废汽车，根据残值评估其本身价值。总之，新《办法》出台实施，将助力报废汽车拆解行业市场化发展。”　　  

2020年报废汽车市场空间有望超过1000亿元　　  

国务院2001年6月公布推行的《报废汽车回收管理办法》（简称老《办法》）第十四条规定：“报废汽车回收企业必须拆解回收的报废汽车；其中，回收的报废营运客车，应当在公安机关的监督下解体。拆解的‘五大总成’应当作为废金属，交售给钢铁企业作为冶炼原料；拆解的其他零配件能够继续使用的，可以出售，但必须标明‘报废汽车回用件’。”

张莹介绍道：“这条规定的本意是防止社会上利用旧件拼装汽车的行为。”

在老《办法》推行时期，居民生活水平显著提高，购车成本不断下降，汽车产销量快速增长。因此，市场上拼装车问题基本不再存在。

不适应新时代需求的老《办法》必然被新《办法》取代。

数据显示，国内汽车报废量增速将保持在8%以上。2018年，国内汽车报废量有望超过700万辆。当前，国内汽车报废率约为3%，回收拆解率在25%左右，报废汽车拆解市场基本以销售废金属为主。

张莹指出：“新《办法》从多方面鼓励和引导市场走向精细化拆解、合理化循环的路线，这将促进报废汽车回收率提升。2020年，国内报废汽车回收拆解率将提高至5%，有效拆解率将达60%，报废汽车市场空间有望超过1000亿元。”　　  

政府引导和市场调节相结合　　  

张莹认为，报废汽车零部件回用是资源节约利用的有效方式，需要政策引导和消费者支持。

国家政策引导至关重要。国家政策应当引导消费者改变消费观念，让消费者树立品质品牌产品消费观念、不再“谈旧色变”。

张莹说：“协会应当制订报废汽车回用件流通标准，规范回用件流通市场。市场主体应当充分发挥回用件性价比优势，推动回用件进入流通体系，让车主能够区分回用件和非法拆解件。”

在政府引导和市场调节下，一些报废汽车回收拆解企业通过资本运作进行整合，将做大做强，产生规模效益。同时，一些具有资本和技术实力的企业采取兼并、控股、参股和设备投入等方式，将与现有报废汽车回收拆解企业优化重组，加强合作，为汽车零部件再制造行业注入新活力。

张莹强调：“引导车主认识到正规报废汽车拆解的重要性尤其关键。只有这样，才能更好地提升报废汽车回收拆解率，推动报废汽车拆解行业有序发展，培育健康和谐的报废汽车市场，彻底改变车主的汽车报废习惯。如果车主选择了正确的汽车报废渠道，就能从根本上解决报废车灰色买卖、非法拆解的问题。”

鼓励回用件和再制造件入市流通　　  

谈及报废汽车行业体制改革问题，张莹建议：“国家应当建立和完善多部门联动的政策管理体系、加强政府职责、加大市场监管力度，规范市场；同时，严厉打击非法回收拆解报废汽车的个人和企业；完善报废汽车回收拆解企业进退机制；报废汽车拆解企业也应当完善自身管理制度，提高作业技术水平，重视回用件销售价值，能够通过回用件销售价格返推报废汽车回收价格，扼制报废汽车流入黑市。”

从2017年7月1日开始实施的新版《汽车销售管理办法》提出：经销商、售后服务商销售或者提供配件应当如实标明原厂配件、质量相当配件、再制造件、回用件等，向消费者销售或者提供原厂配件以外的其他配件时，应当予以提醒和说明。

新版《汽车销售管理办法》特别指出：“本办法所称再制造件，是指旧汽车零部件经过再制造技术、工艺生产后，性能和质量达到原型新品要求的零部件。”“本办法所称回用件，是指从报废汽车上拆解或维修车辆上替换的能够继续使用的零部件。”

张莹认为，汽车后市场的回用件和再制造件将会越来越多。这是社会资源循环利用的合理需求所致。

据介绍，在欧洲和美国，发动机、传动装置、离合器、转向器、起动机、水泵、压缩机、刮水器和油泵等汽车耐用零部件都很适合再制造；其他更多配件在合理化精拆后经过清洗、修复、鉴定、认证和再包装，成为再制造件，重新进入配件流通市场。在汽车维修行业，再制造汽车零部件占有50%左右的汽车售后服务市场，部分再制造零部件在汽车售后服务市场所占份额甚至接近85%。

在国内市场上，翻新件和二手零部件拥有很大交易量，对其经营正规化的要求越来越高。张莹说：“事故件、拆解回用件和再制造件经营实现合法化、规范化、市场化和自律化，既能够体现循环再利用的社会价值，又能够满足广大车主对汽车零部件的不同需求，同时还能够保护报废汽车拆解企业的利益与市场动力。”