民航发展基金减半征收 航企股价应声大涨

每经记者 靳水平    每经编辑 张海妮    

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民航业再迎减税降费大“礼包”。

4月3日，国务院常务会议确定今年降低政府性收费和经营服务性收费的措施，进一步为企业和群众减负，明确从7月1日起，民航发展基金征收标准降低一半。 

这对于民航业来说，无疑是重大利好。中金报告称，此举将直接减少航空公司相关成本，考虑航空公司净利率较低，预计会显著增加航空公司净利润。

受此利好消息提振，今日早间，东方航空、南方航空、中国国航等表现亮眼，开盘“一”字涨停。截至发稿，不少航企股价仍有不错的表现。

民航发展基金将减半征收

《每日经济新闻》记者注意到，民航发展基金属于政府性基金，2012年4月1日起开始征收，是国家为统筹机场建设经费向旅客及航空公司征收的费用。其中旅客端按旅客数量征收，国内航班每人征收50元，国际航班每人征收90元（70元民航发展基金+20元旅游发展基金，外交护照旅客、12岁以下旅客、国内支线航班旅客免征）；航空公司端则根据飞行航线分类、飞机最大起飞全重、飞行里程及适用的征收标准缴纳民航发展基金。

民航发展基金的使用主要集中在民航基础设施建设，对货运航空、支线航空、中小型民用运输机场的补贴，安全能力和适航能力建设等方面。 

有数据显示，国家征收民航发展基金迄今累计已超过千亿元。 

各大航司缴纳民航发展基金的情况如何？大型航空公司方面，2018年，南航、东航民航发展基金费用分别为29.4亿元、22.35亿元，占公司税前利润比重分别为65.52%、57.8%。中小型航空公司方面，2017年春秋、吉祥民航发展基金费用分别为2.92亿元、3.15亿元。 

招商证券认为，此次民航发展基金征收减半，将直接降低各航空公司成本，增厚公司利润。同时，如果在旅客层面也降低征收标准，那么会间接降低旅客所支付的票价，也将刺激航空出行需求。

“预计此项政策将年化增加中国国航、东方航空、南方航空2019年净利润10.1亿元、8.6亿元和10.9亿元，春秋航空、吉祥航空分别增加1.4亿元和1.5亿元。”中金报告称。

一位航空公司相关人士告诉《每日经济新闻》记者，国务院决定民航发展基金征收标准降低一半，这对于公司乃至行业来说，确实有显著的正面意义。 

业内人士：对票价影响或不大 

事实上，今年两会期间，全国政协委员、吉祥航空董事长王均金提交了“关于降低飞机引进税率、取消民航发展基金”的提案。王均金认为，目前全国机场基础设施建设相对完善，民航发展基金征收的历史使命已经基本完成。民航发展基金的补贴对象中，不少单位已完成改制上市，实现了自主经营、自负盈亏，继续补贴有违市场规律和公平竞争原则。 

在王均金看来，民航发展基金若被取消，旅客将降低航空出行成本，会较大地刺激航空出行需求。对于航空公司来说，承担了向国家缴税的法律责任，也向机场等相关各方缴纳了起降服务费等费用，再缴纳民航发展基金，无异于重复收费。 

今年3月，民航局局长冯正霖也对外强调，在减税降费方面，要加快协调推进降低航空公司的民航发展基金征收标准。 

民航专家林智杰向《每日经济新闻》记者表示，2018年，航空公司共缴纳民航发展基金120亿元左右，其中东航22亿元，国航23亿元，南航最多，达29亿元。“对于东航、南航来说，缴纳的民航基金相当于全年利润总额的一半左右”。而基金减半征收，将利好航空公司的经营，航空公司的日子将会更好过。但如果旅客缴纳部分没有下降，航空公司部分减半的好处并不会直接让利给旅客。 

一位不愿具名的航空业内人士告诉《每日经济新闻》记者，今天看了航空板块表现很亮眼，民航发展基金收了这么多年，现在降低一半，确实对航空公司降低成本起到积极作用。“航空公司近两年的业绩表现得波澜不惊，民航基金减半征收对增厚公司利润绝对是好消息，这样航空公司也能更好地去买飞机，面对国际竞争。” 

此次降低民航发展基金征收，对旅客的影响如何？该人士称，不会很明显。票价更多地受市场化影响，如果航线不具有垄断性，至少应该是一个竞争市场，因此票价会有影响，但不会很大。“另外，航空市场类型有两种：要么是全服务航空公司，要么是低成本航空公司，供给（航空运力）如果不增加，需求还是这么多，票价不一定会降低。”上述人士称。