临港新片区“满月记”：有多“热”，有多“冷”

每经记者 朱玫洁 发自上海    每经编辑 刘艳美    

▲航拍上海自贸区临港新片区，500米高空俯瞰临港滴水湖畔 视觉中国图

要说过去一月谁最风光，上海最东面的一角陆地——临港，必须有姓名。9月20日，上海自贸区临港新片区亮出“满月”成绩单：

一个月来累计接洽项目近200个，包括盛美半导体、聚力成氮化镓等集成电路项目，华彬集团华东总部、大唐网络5G研发总部等区域总部等在内的30多个项目落户，并在9月12日举行集中签约仪式。

一个月前，临港新片区正式揭牌，建设大幕由此拉开。

临港究竟是个什么地方？一个月来都有哪些变化？未来会变成什么样子？带着一连串问号，《每日经济新闻》记者专程走进临港，探索这座新城的生长历程。

刚刚踏进这里，沿环湖西一路前行，一路悬挂着“做勇攀高峰的探路人”等标语，很容易让人感受到这座自贸区“新秀”的十足干劲。据说，特斯拉超级工厂落户临港前，公司高层站在港口远眺杭州湾，不停说着“Great”!想必，脚下这片土地，也令他们充满希望。

不久前，临港无人驾驶展亮相2019世界人工智能大会；9月20日，临港发布新政，支持金融业创新发展，还将打造外国人才试验区……如今的临港，早已适应聚光灯下的关注。不过，作为一座因港而生、尚未“成年”的新城，临港还有更现实的问题需要面对。

临港有多热

临港新片区先行启动区面积119.5平方公里，相当于原上海自贸区面积直接翻倍；远期规划更是将近873平方公里，几乎相当于一座县级市的规模。当前的临港有多热？

8月底，在临港一处新盘售楼处，用“人山人海”来形容毫不为过。而在行政服务中心，这天下午工商注册页面已无法显示。

“这两天做新设的人多，系统有点崩了。”现场工作人员无奈地解释。大厅里，有人干脆从公文包里掏出纸笔，一边工作一边等。

“现在的工作量是比（新片区成立）之前大一些。”行政服务中心总咨询台工作人员透露，以前每天大概有200多人来取号办事，最近一段时间每天都在三四百人，其中大多数是来办工商一类事务，包括新设企业、迁移、注销等。

临港的热，始于新区片揭晓。8月初的《方案》提到，要“实施具有国际竞争力的税收制度和政策”“促进产城融合发展”等。其时，虽然细则尚未明确，但临港政务中心已设起投资服务咨询台，不时有人前来咨询。

“相当一部分人是带着明确目的来咨询的，比如是不是这边设立（公司）就属于新片区了？新片区的政策和临港的政策有何利好上的变化？”在临港从事招商引资工作的小金告诉《每日经济新闻》记者。小金透露，细则出台前，其负责的每周在临港新设和迁移的人工智能企业已较此前翻番。

8月30日发布的临港50条特殊支持政策，没有让这些翘首以待的人失望。

数量上，它比此前上海针对临港地区出台的两轮（2012年和2016年）特殊支持政策加起来还多（共47条）。

内容上，临港50条格外重视人才服务，其中人才落户与城市配套服务相关政策就有23条，占比近一半。

其中，包括降低“居转户”年限、限价房、减个人所得税、减企业所得税等多项实实在在的条款。这也意味着，在落户、购房、个税等多个方面，临港一跃成为上海政策最优区域。

对新片区内符合条件从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发的企业，自设立之日起5年内减按15%税率征收企业所得税。

对符合一定工作年限并承诺落户后继续在新片区工作2年以上的人才，“居转户”年限由7年缩短为5年。其中，对符合新片区重点产业布局的用人单位的核心人才，“居转户”年限由7年缩短为3年。

更重要的是，临港50条还明确：“今后我市出台的政策，对企业和人才的支持力度优于本意见相关规定的，新片区按照‘政策从优’原则，普遍适用。”这条“兜底”政策，打消了企业和人才对于政策变化不可预期的担忧。

“新片区支持政策，就是把资源向新片区集聚，使得新片区能够长期成为全市政策资源最优惠的区域，使得更多的人才、更多的项目能够向新片区汇集。”上海常务副市长、临港新片区管委会主任陈寅此前表示。

一个月来，临港新片区在人才服务政策上的苦心，回报初显。数据显示，8月20日至9月7日，平均每天有40多家新公司到新片区注册登记。

企业来了，人也来了，楼市热度随之攀升。58同城、安居客《国民安居指数报告》显示，8月，在一线城市中，北京、广州找房热度微降，但上海受临港新片区热度影响，环比上涨7.8%。

“卡脖子”难题

实际上，临港之所以格外重视对人的服务，正是因为16年来，如何聚人一直是这座新城最“卡脖子”的问题之一。

临港地处上海东南角，自2003年开始规划建设，伴随洋山深水港而生。地如其名，依靠临海近港的优势，临港很快聚集起现代物流业、装备制造业等产业集群。建设之初，当地便引进不少与海洋相关的研究机构，包括上海海洋大学、上海海事大学等。

虽然产业发展较为迅速，但人气不足一直是临港的一大困扰，甚至一度被称为“鬼城”。

此前，由于历史原因，临港产业区与临港新城（又称南汇新城）分开管理，在产城融合方面存在一些体制障碍。2013年有报道指出，临港新城人口约4.6万人，其中3.7万人都是大学师生。

2012年，经过系列调整，上海市临港地区开发建设管理委员会成立，临港地区才终于形成统一规划、统一开发、统一管理的格局。

同年，为促进产城融合发展，上海发布“双特”政策——《关于在临港地区建立特别机制和实行特殊政策的意见》，而后又进一步出台“临港30条”细则。后者亦可视为“临港50条”的“胚胎版”，好些条款都似曾相识。例如，临港30条已开始在居住证制度上下功夫——对于居住与工作均在临港的享专项加分。

在这之后，临港迎来更重大利好。2013年9月，临港地区洋山保税港区成为上海自贸区首批成员。尽管，洋山保税港区位于海岛洋山上，但仍不妨碍临港楼市骤热。高潮时期，一个小小的房屋中介铺面，10余人忙到来不及吃饭，业绩也从全店一周平均卖2套房飙至一天卖8套，二手房一周涨10万元，更有买家表示，无论户型价格，有房就买。

表面上，临港热闹了。但如今回头看，当初楼市中多为投资的“过客”，而非临港的“归人”。尽管2016年上海对临港“双特”政策再次加码，但有报道显示，2017年，临港新城中心地区——滴水湖片区，有的楼盘虽然销售达到八成，但入住率仅约三成。这一年，调整区划后的临港新城（面积152k㎡）常住人口为8万人。

这个数字，显然离上海对临港的期望较远。根据2004年获批的《上海市临港新城总体规划（2003 年～2020 年）》，上海临港新城总体规划用地面积约为296.6k㎡，至2020年，规划区居住人口83万。

而后，在2018年发布的《上海市城市总体规划（2017~2035年）》中，临港新城（南汇新城）人口规划已缩小至65万人（2035年）。

▲临港新片区街景 每经记者 朱玫洁摄

“发育”中的城市

临港人气低迷，区位是个重要原因。往往，看好临港的人，是因其临海靠港；而不看好临港的人，恰巧也是因为区位——距上海市中心约70公里，乘坐地铁或开车也要2小时。对比之下，从上海高铁站前往苏州也仅需30分钟。

因距离较远，十余年开发进程中，临港定位从一座远郊新城变为节点城市。在许多上海人眼里，临港是一个自成一体的卫星城，而不是与上海市区紧密联系的郊区。在临港50条中，临港新片区亦被表述为“独立的综合性节点城市”。

问题是，需要“独立”的临港，自身基础本来较弱。上海海洋大学档案馆馆长宁波回忆，2008年随上海海洋大学新校区来到临港时，除两座大学（上海海洋大学、上海海事大学）和少数几栋楼外，周围很多地方还是芦苇荡。

目前，坐上唯一一条从上海市区通向临港的轨道交通16号线，你会发现，沿途高楼、园区越来越少，最后列车要在广袤田野中穿过数个站点，才能抵达终点滴水湖站。

实际上，在2003年规划建设以前，临港主要是农村和乡镇形态。依靠洋山港，临港相关产业迅速聚集。但在产业区之外，其配套服务相对落后。临港新城两座高校附近的第一个大超市——农工商大超市，也是师生期盼多年、又在当地努力下才落地。

有学者曾指出，临港各镇原来的公共交通、商业、生活休闲等城镇功能缺失，而且当地主要是动迁农民和原住民，人才缺乏，因此地区综合配套服务，难以跟上产业区高强度、快节奏的步子。

直到2017年，仍有居住在滴水湖区域的老人受访时表示，平时买菜需要1个多小时，要乘坐地铁到惠南（镇）站采购。同样在2017年，临港主城区终于迎来第一家商业综合体——港城新天地。不过，即便是现在，工作日走在滴水湖周边，道路宽阔、绿化优美，但沿路仍能看见很多空置商铺。走出滴水湖地铁站，最近的便餐聚集区也在1公里以外。

本地人才不多，加上交通不便、配套不足，也导致很多人不愿到临港发展，这正是临港面临的一大难题。对于一些初创企业来说，他们看好临港的发展潜力，但在当地招工较难。因而，不少人选择注册在临港、办公在市区。

“很难请到员工，最多能从附近的上海海洋大学找兼职。”一家互联网服务企业创始人告诉《每日经济新闻》记者。而公司在市区办公，“工商局也是认可的”。

同样，正在临港注册一家人工智能企业的负责人也表示：“考虑员工需求，一开始应该也会把办公室设在上海市区，然后上海和临港两头跑。”他还解释说，上海IT人才主要集中在张江、漕河泾板块，在临港能招聘的人才有限，而他们刚开始招聘的核心人员肯定是有经验的，拖家带口，不太可能搬到临港来。

罗马并非一日建成。年仅16岁的临港，仍是一座发育中的新城，人气自发集聚和市场带动效应还未充分发挥，一些领域不得不依靠政策优惠带动及上海市区辐射。而无论本地人、迁入者还是相关企业，都在期待临港能加强与上海市区的交通联系。

探索“产城融合”

回顾过往，临港开发较同处浦东的张江高科技园区、陆家嘴金融贸易园区迟了10多年，在上海诸多板块中只能算是“小辈”。

经过十几年发展，临港已具有三甲医院、名牌幼儿园、中小学、商业综合体、星巴克、博物馆等城市元素，尽管密度不高。连接上海市区、临港新城与洋山港的沪芦高速S2，也一年年繁忙起来。10年前，S2上没几辆车，开起来很舒畅。现在，车主得习惯与大卡车为伴的拥堵时光，有时在收费口还得排长队。

6年前，滴水湖片区方竹路、水华路上除了学生，几乎不见人影；现在，上下班高峰期，街上步行、开车的上班族也渐渐多了起来。

这些来去匆匆的身影中，有人选择扎根于此，有人则选择成为“候鸟”。

两座高校——上海海洋大学、上海海事大学最先来到临港，其师生也是临港多年的人口主力。教师群体中，有年轻一代、来自外地的老师，开始在临港购房扎根。也有年纪更大的教师，不必牵挂小孩老人，索性把市区的房子卖了，利用房价差到临港住上了小别墅。

尽管上海海洋大学在2008年建成迁入时，为教师配套了低价房，不过许多老师仍选择在市区与临港之间奔波——即便这意味着，有时需要5点起床搭乘校车从市区到学校。为什么不干脆搬到临港？“市区有孩子，有老人。”这是许多人的答案。

显然，临港要从工业区变为居住区，并非一件易事。有学者表示，许多传统高新工业园区，往往是人们上班在一个地方，生活又在另一个地方，也由此形成每天的潮汐式景观。

不过，如今，临港除持续在医疗、教育等基础配套保障方面发力外，还意图通过大型休闲设施与节庆活动，旺人气、造氛围。

去年，首届滴水湖音乐节举办，上海海昌极地海洋公园也开始营业，周末客流量现可达5万人。另外，冰雪之星、上海天文馆、北岛艺术中心、临港图书馆、水上运动基地等一批文娱设施也正在路上。

不仅是配套设施建设。对临港来说，如何通过规划提高配套设施与居民需求的耦合度，如何进一步构建本地社区功能、社区氛围，如何让“拖家带口”的人才也愿意在此扎根，路还很长。

“我们正在和国家有关部委及上海市政府有关部门一起，加快研究编制临港新片区空间规划和土地利用规划，以及编制其他各专项规划。”此前，上海市政府副秘书长、临港新片区管委会常务副主任朱芝松透露。

如今，临港既迎来前所未有的机遇，也面临着同样巨大的压力。作为“开放程度最高”的特殊经济功能区，在拥有更大改革事权、上海最优企业人才政策后，在“产城融合”这个普遍性难题上，临港能否探索出一些新经验？