又一家“巨无霸”央企成立了！

每经编辑 孙志成    

千呼万唤始出来！12月9日上午，又一家大型央企——国家石油天然气管网集团有限公司在北京正式成立。

这是继4月安能集团亮相、6月国铁集团挂牌后，今年央企改革领域的又一大手笔，标志着深化油气体制改革迈出关键一步。

与此前各大央企的合并、改制不同，国家管网公司是一家真正的新公司，其资产和人员主要来自于“三桶油”的管网业务。

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据悉，国家管网公司的估值预计在3000亿至5000亿元，公司列入国务院国资委监管的中央企业序列，国资委、中石油、中石化和中海油持股比例分别为40%、30%、20%、10%。

据能源杂志报道，国家管网公司的主要领导班子已经配齐：中石油总经理张伟担任公司董事长一职，中石油副总经理侯启军则出任总经理。

据央视新闻，12月9日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示。批示指出：组建国家石油天然气管网集团有限公司，是深化油气行业改革、保障油气安全稳定供应的重大举措。对集团公司成立表示祝贺！要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院决策部署，推进改革创新，建立科学运行管理体系，通过放开两端促进形成公平竞争的上游资源供应和下游销售市场，提高油气资源配置效率，更好服务国家战略、服务人民需要。

可能冲击石油央企盈利水平

据新华社消息，国家管网公司的主要职责是负责全国油气干线管道、部分储气调峰设施的投资建设，负责干线管道互联互通及与社会管道联通，形成“全国一张网”，负责原油、成品油、天然气的管道输送，并统一负责全国油气干线管网运行调度，定期向社会公开剩余管输和储存能力，实现基础设施向所有符合条件的用户公平开放等。

据新华社专访有关负责人，国家管网公司的成立具有重要意义：

一是将实现管输和生产、销售分开，以及向第三方市场主体的公平开放，有利于促进市场竞争，提高资源配置效率，更好地体现能源商品属性，发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步推进市场化的油气价格机制改革，激发市场活力，从而更好为经济社会发展服务。

二是将促进管网的互联互通，构建“全国一张网”，有利于更好地在全国范围内进行油气资源调配，提高油气资源的配置效率，保障油气能源安全稳定供应。

三是将统筹规划建设运营全国油气干线管网，有利于减少重复投资和管道资源浪费，加快管网建设，提升油气运输能力。

据华夏时报，事实上，国家管网的成立酝酿已久。

早在2017年5月，中共中央、国务院发布《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》指出，改革油气管网运营机制，提升集约输送和公平服务能力。分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开。

受到资源禀赋不足的限制，我国油气能源对外依存度逐年攀升，这推动油气改革的加速。据《2018年国内外油气行业发展报告》显示，2018年中国的石油进口量为4.4亿吨，同比增长11％，石油对外依存度升至69.8％；天然气进口量1254亿立方米，同比增长31.7％，对外依存度升至45.3%，继2017年成为世界最大原油进口国之后，中国又超过日本成为世界最大的天然气进口国。

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今年3月19日，在中央全面深化改革委员会第七次会议上，审议通过了8份文件，其中包括《石油天然气管网运营机制改革实施意见》。会议指出，要推动石油天然气管网运营机制改革，要坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司。

值得注意的是，国家管网公司的成立可能会对石油央企盈利水平带来冲击。

国家发展改革委价格监测中心高级经济师刘满平表示，对现有石油央企来说，管网被剥离以后，其上中下游一体化经营模式将被打破，仅余上游生产、下游销售与终端两大业务单元，原来凭借管网自然垄断所带来的竞争优势将丧失，在市场上的话语权也将削弱。

此外，管网建设和运营业务是现有石油央企收益稳定、风险小的业务，以中石油为例，2018年中石油实现经营利润1209.97亿元，其中油气管输、LNG接收站等业务利润总额大致为504亿元，约占总利润的42%。

但对整个油气市场来说，有利于增加油气市场主体，有利于油气生产和供应企业公平竞争，有利于供需两侧公平对话，有利于改进对垄断环节的监管，有利于优化油气市场结构。

对天然气价格有啥影响？

据《中国经济周刊》，有业内人士表示，此前，各石油公司的管道一般不“共享”，这就使得进口油、气的运输环节在一定程度上存在管道利用不顺畅的问题，加剧了旺季的供需衔接难题。

作为油气生产、运输的重要环节，我国油气管网建设一直是以“三桶油”为首的大型央企为主。据媒体报道，截至2017年末，国内油气长输管道总里程累计约为13.31万公里，其中，中石油国内运营的管线约占总里程的65%，中石化占比约为15%，中海油的管道里程最短，主要集中在沿海地区及天然气运输领域。

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“成立油气管网公司，有利于管网统一规划，减少重复建设和无序竞争。现有国有油气企业资本支出将进一步集中在勘探、开采等环节，有助提升油气产量，也将促使国内油气供应主体更加多元化一张网’后，能够促进地区间互联互通,减少运输层级过多和加价过高现象,从而，提升天然气供应能力。”李锦表示，“对市场的利好也显而易见，实现‘全国降低管道运输价格水平。终端用户也将有更多选择机会，终端消费市场竞争将更加充分。”

11月底，国家能源局原副局长张玉清公开认为，成立管网公司就是“管住中间、放开两头”。“改革目的不是为改革而改革，降低终端用户用气的成本，这可能是最终的目的，把天然气成本降下来，这样有利于市场的开发，比如天然气增长速度和经济增长速度是正相关，GDP增长快天然气增长速度也快，但是天然气增长速度和气价增长呈负相关的，气价低了增幅就上来了。”张玉清说。

每日经济新闻综合新华社、华夏时报、中国经济周刊、能源杂志