7城净流入，谁是东北下一个千万人口城市？

每经记者 程晓玲    每经编辑 刘艳美

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东北三省最新人口格局已然明朗。

第七次人口普查数据显示，过去十年，东北地区常住人口减少1101万人，占全国比重由8.18%降至6.98%。

其中，黑龙江常住人口3185万人，比10年前减少646.39万人，为全国人口数量下降最多的省份；吉林、辽宁紧随其后，分别减少337.93万人、115.49万人。

具体到东北各个城市的表现，则出现一定分化。

在东北36个地级行政区中，除长春、沈阳、大连外，其余33个常住人口均为负增长。

最受关注的4个副省级城市，哈尔滨是唯一负增长城市，十年间减少62.6万人，勉强保住千万人口大关。与此形成鲜明对比的是，长春十年人口增量138.98万人、增长率达18.10%，均居东北首位。其也成为除哈尔滨外，最接近突破千万人口的第二个东北城市。

值得注意的是，尽管东北地区整体呈人口净流出状态，但分区域来看，辽宁仍为人口净流入，即常住人口超过户籍人口。此外，东北共有7个城市人口净流入，除沈阳、大连、长春、哈尔滨外，还有盘锦、大庆、营口在列。

四座副省级城市，集聚36%东北人口

第七次人口普查数据显示，我国人口集聚效应进一步显现。这一趋势在东北地区同样明显。

2020年，东北三省人口接近一亿，总共为9851万人。其中，大连、长春、沈阳、哈尔滨人口合计超过3555万，占比达36%。

从三省内部看，长春、哈尔滨、沈阳3个省会城市人口首位度分别为37.66%、31.43%、21.2%，高居东北前三，大连以17.49%排名第四。

这种集聚度是什么概念？

与其他地区对比，中部六个省会城市中，人口首位度最高的武汉也才21.34%，其余5个省会都在12%~15%之间；在长三角，杭州、合肥、南京3个省会人口首位度分别为18.49%、15.35%、10.99%，最高的杭州也不及长春一半。

除了人口比重，东北四大城市人口绝对值变化也备受关注。

最新数据显示，2020年，哈尔滨、长春、沈阳、大连常住人口分别为1000.99万人、906.69万人、902.78万人、745.08万人，与十年前相比分别增长-5.89%、18.1%、11.37%、11.36%。

对比2010年，四城排位最大的变化是长春反超沈阳，排名升至第二位，不过二者之间相差仅4万人左右，差距十分微弱。排名末位的大连，与上一名的差距则越拉越大，从2010年100万左右扩大到2020年160万左右。

而哈尔滨作为东北唯一人口超千万的城市，十年间从1063.6万人减少至1000.99万人，是东北、也是全国唯一出现人口减少的省会城市。虽然勉强守住千万大关，但哈尔滨已正式退出全国十大人口城市行列，其领先第二名的优势也在持续减弱。

有分析认为，以哈尔滨年均减少6.3万人的趋势看，很有可能在未来一两年内失守千万人口大关。在其身后，新晋900万+级别的长春和沈阳，则有望争夺东北下一个千万人口城市。人口总量暂时领先的长春，已在“十四五”规划纲要中明确提出“常住人口超1000万、经济总量迈向万亿”的目标。

33城人口收缩，4座城市人口减少超百万

中心城市人口加速集聚的另一面，是东北绝大多数城市人口集体下滑的困境。

梳理东北36个地级市（自治州、地区）第七次、第六次人口普查数据可以发现，除长春、沈阳、大连外，其余均为负增长，也就是呈人口收缩状态。在这种趋势下，东北三省过去十年间常住人口减少1101万，几乎相当于半个吉林省、整个海南省的总人口。

其中，黑龙江包括省会哈尔滨在内，13个城市无一“幸免”，十年间人口下降均在10万人以上，全省人口减少646.39万人，成为全国人口流失最多的省份。

而在吉林9座城市中，除长春外，人口均有不同程度减少，全省共减少337.93万人。

辽宁仅沈阳和大连人口增加，其余12个城市人口均为负增长，全省共减少115.49万人。

进一步聚焦这33个人口负增长城市，有8个十年间人口下降均超过50万人，且都来自吉林、黑龙江两省。黑龙江绥化、齐齐哈尔和吉林四平、通化4座城市，十年间人口减少更是都超过100万，分别达到166.03万人、129.95万人、157.16万人、102.25万人。

两座吉林城市——“东北三大粮仓之一”的四平与位于长白山腹地的通化，人口减少幅度最为严重，十年人口数量分别下降46.41%、43.97%；地处我国最北部边疆的黑龙江大兴安岭地区人口也下降35.24%，紧随其后。

相比之下，辽宁人口减少程度相对较小。

东北三省中，十年间人口下降少于20万人、且下降程度低于10%的城市共有6个，分别为盘锦、营口、大庆、朝阳、阜新、葫芦岛。其中，除大庆位于黑龙江外，其余5座城市均位于辽宁。

对此，吉林大学东北亚研究中心副教授李雨潼此前分析指出，东北三省内部，呈现出由北向南梯次流动的特点，即黑龙江向吉林和辽宁流动，吉林向辽宁流动，辽宁向北京、天津等地流动。同时，各个省内部的城市化进程依然在继续，呈现出从农村到小城市，从小城市到中心城市的流动规律。

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7座城市人口净流入，盘锦、大庆、营口在列

值得注意的是，在东北36个地级市（自治州、地区）中，有7个城市人口净流入，其余均为人口净流出，占比超过八成。

7个净流入城市中，除大连、长春、沈阳、哈尔滨4个核心城市外，还有盘锦、大庆、营口3市在列。

其中，沈阳人口净流入最多，为147.37万人。大连、长春人口净流入也均在130万以上，哈尔滨人口净流入50万左右，盘锦、大庆、营口则都在10万以内。

人口净流出城市中，有5个城市净流出超过50万，其中3个城市超过100万，分别为：铁岭（50.38万人）、通化（84.47万人）、齐齐哈尔（119.96万人）、四平（136.71万人）、绥化（146.09万人）。综合来看，人口净流出最多的绥化、四平、齐齐哈尔和通化，同时也是过去十年常住人口减少最多的东北城市。

需要指出的是，对于东北人口流失现象，不应盲目“唱衰”。有不少专家明确指出：人口流出未必就是坏事。

一方面，人口的空间再配置在全球已是普遍现象，随着人口向少数大都市圈集中，一部分农村或小城市人口规模会随之减少，这是必经的城市化过程。另一方面，在很多人将目光聚焦于总量变化时，往往忽略了更能反映发展质量的人均指标。

从最新公布的2020年常住人口和GDP数据来看，东北三省人均GDP在全国排名中后段，其中辽宁位居中间位置，排名第15位；吉林和黑龙江则均排名倒数，分别居第24位及30位。

独立经济学家、中国城市和小城镇改革发展中心原主任李铁认为，从经济总量、人均GDP来看，经济发展水平相对滞后正是东北人口外流的重要原因。

不过也应看到，东北经济发展的韧性仍在，基础较好。

东北人才储备丰富，拥有大专及以上文化程度人口占比16.75%，15岁及以上人口平均受教育年限10.16年，均高于全国平均水平；常住人口城镇化率达到67.71%，在全国属较高水平，城市发展基础较好。

此外，东北本身资源丰饶，农业、旅游等产业发展较快；与此同时，东北具备较好的高校、科研资源，而且本身的产业基础还有改造和升级空间，完全有可能在下一轮高科技产业发展中有所突破。在积极推动全面振兴的努力下，东北地区稳步发展的前景可期。

按照上海交通大学特聘教授、中国发展研究院执行院长陆铭的判断，未来，东北除了一些大城市周围集聚制造业、服务业及高科技产业外，其他地方会承担更多整个国家的粮食安全、生态安全功能，还有国防边疆安全等功能。在整个经济格局当中，东北所起到的上述功能会越来越重要。