上海要向成都学习什么？

每经记者 杨弃非    每经编辑 孙志成    

历史的启示深刻而具有一贯性：每一座卓越的全球城市总能引领一个时代，而战略预判能力和改革创新能力则是重中之重。能否开辟新赛道、培育新优势，将影响城市核心竞争力和全球运筹力的持续提升。

150年前，巴黎一系列划时代的战略规划，成就了这座城市的“浪漫花都”印象，并在随后的时间中不断影响着欧洲城市的发展建设；2003年，纽约拉开了“重塑”大潮，“宜居都市”成为新目标，并在某种意义上掀起美国新一波城市建设浪潮。

眼下，志在走向“世界城市”的成都正处于一个关键时刻——不久前公布的“七普”数据显示，其常住人口已迈过2000万关口，居全国第四；今年上半年，成都GDP进一步逼近万亿大关，达到9603亿元，另一个门槛亟待跨越。

成都 图片来源：每经记者张建 摄

进入“十四五”，站上新起点，成都如何迈向现代化？

一系列的战略谋划其实在四年前已然铺开。2017年，成都市第十三次党代会召开，在全国率先把新发展理念写在城市发展旗帜上，开始了建设全面体现新发展理念的城市。从优化城市空间布局、跨越龙泉山的产业经济地理之变，到放眼城市产业未来、布局新经济发展的动能之变，再到突显人本城市逻辑、打造公园城市示范区的营城逻辑之变……

昨日，中共成都市委十三届九次全会举行，锚定城市未来，再次传递信号：成都新时代幸福美好生活，又将上一个新台阶。

远见之下，不仅引来上海、深圳等先发城市频频侧目，一个新的爆发点也早已蓄势待发。

客从上海来：

公园城市的首提地

近段时间，一向被成都视为对标对象的上海，频频到访成都。

7月14日，上海普陀区委书记曹立强一行现身天府新区。“公园城市”是其此行的重点考察内容之一——在随后的交流中，曹立强指出，希望与成都进一步加强对接、深化合作，共享城市创新发展经验，在服务长江经济带和东西部协作等国家战略中实现互利共赢、共同发展。

一个月前赶来成都的奉贤区委书记庄木弟更直接指出，要积极学习借鉴成都公园城市建设的先进理念和成功经验，参与打造国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，“用新发展理念引导实践，将自己置身世界发展坐标”。

一场更大的谋划正在上海展开。就在不久前，上海举行新闻发布会提出，到2035年，上海将基本建成具有中国特色、时代特征、上海特点的公园城市。

上海 图片来源：摄图网

换句话说，成都作为“首提地”探索公园城市建设，得到上海“响应”。

时间倒回三年前。

当时，在天府新区“突出公园城市特点”的要求下，成都率全国之先探索公园城市建设。三年间，成都不但完善了公园城市理论、规划、示范、评价、法规的体系构架，以具体实践将公园城市理念转化为未来城市形态的创新探索，更形成了高起点规划、高水平建设公园城市示范区的路线图、任务书和时间表。

又一次，在理念上，成都走在了传统先发城市前面。

事实上，成都的“前瞻者”形象已数次进入大众视野，上海等沿海发达城市亦不止一次成为跟进者。

2017年，成都在全国城市中首次提出“发展新经济、培育新动能”。如今，从上海到深圳，从南京到杭州，城市纷纷扛起新经济发展的“大旗”，成为产业提档升级的重要抓手。

距离更近的武汉，曾在2019年直接“组队”踩点成都特色机构——新经济委。成都新经济发展思路，“特别是搞场景”，是他们“取经”的重点。

而纳入新经济范畴的流量经济同样获得上海青睐。根据上海最新规划，“流量型经济”与创新、服务、总部和开放型经济一道，组成上海重点做优做强的“五型经济”。

2019年，面对新经济企业新发展需求，成都从“给优惠”转变为“给机会”，创新发布首份“城市机会清单”，率先以“企业点菜、政府配菜”的模式推动新经济发展。此后，各类机会清单开始在各地“遍地开花”，今年5月，重庆亦发布首批城市机会清单。

被复制的新模式还有去年首次推出的“双千”发布会。这一意在全年发布1000个新场景和1000个新产品的城市平台，不仅让“场景营城”理念写进成都城市发展路径当中，作为一种成都“创造”，还吸引不少城市学习、跟进。

在外界看来，在城市、经济、社会等诸多领域，成都已成为新理念的孕育地和倡导者，从某种意义上来讲，已然形成全国领先的态势。

入列“先发”：

占得先机的战略眼光

所谓“战略预判”，既是对规律、趋势的前瞻把握，同时也是一种“未雨绸缪”。特别是去年以来，新冠疫情犹如一块“试金石”，考验着一座城市的韧劲、安全与活力。

成都夜景 图片来源：每经记者张建 摄

最新数据显示，今年上半年，成都实现地区生产总值9602.72亿元，同比增长13.1%，分别高于全国、全省0.4、1.0个百分点；两年平均增长6.7%，分别高于全国、全省1.4、0.5个百分点。

在全球疫情持续演变，外部不稳定不确定因素较多，国内经济恢复不均衡的大背景下，这份成绩来之不易——半程时间逼近万亿，更增加了成都全年冲刺“2万亿”的底气。

这不禁让人想起去年，在受疫情影响最严重的一季度，成都以“同比下降3%”的速度扛住了一次空前严峻的压力测试，并在全年经济复苏中实现“稳增长”，市场主体、外贸进出口表现尤为抢眼。

成都经济为何充满韧劲？

一个直接原因是，2017年开始的产业功能区建设，让成都跳出过去以企业规模集中为导向的单一经济组织方式，转向以产业生态圈创新生态链理念组织经济工作，“集群效应”有效保障了产业链供应链稳定。

探索终成势。去年，成都电子信息产业破万亿出“圈”——全市电子信息产业规模达到10065.7亿元，同比增长19.8%。其中，规上电子信息产品制造业营收同比增长30.7%。

更重要的，还在于一道强大的“防线”。去年初的疫情“大考”中，成都迅速组织动员49万名社区力量，用时11天，完成了全市城乡社区三轮全覆盖排查，赢得防控先机，“成为全国感染率最低、经济活力恢复最好的城市之一”。

一套相对成熟稳定有力、符合特大城市特点和规律的城乡社区发展治理体系，为一座服务2000多万人的城市“掌握疫情防控主动权”推进复工复产，奠定了最坚实的基础。

回头来看，没有人预料到疫情“黑天鹅”，但身处一个充满不确定性的时代，能否“占得先机”抑或“化危为机”，拼的恰恰是眼光、能力和智慧，考验的正是信心、韧劲和追求。

也是在2017年，成都创新推进城乡社区发展治理，在全国率先设立市县两级党委社治委，系统重构以社区为重点的组织领导体系、政策制度体系、资源配置机制和工作协调机制，就是希望以“社区”为基本场域，推动城市治理体系和治理能力现代化。

眼下，成都正在探索智慧社区建设：远程遥控为到访客人开门，社区老人健康动态在线监测，随时报知社区居民路面停车位动态……今年，成都将全面完成 83 个智慧社区建设任务，让居民提前“住进未来”。

图片来源：每经记者 张建 摄

成都深知，人口快速集聚的另一面，是更多潜在问题、风险正在成为城市治理的“灰犀牛”，必须有清醒的判断和足够的估计。

而调试城市的组织方式和经济的组织方式，正是基于这种认识的主动选择。

应该说，经过“十三五”时期的发展，成都城市规模实现了从特大城市向超大城市的重大转变，功能定位实现了从带动西部到服务全国进而运筹全球的历史跃升，已经有条件与东部先发城市一道，积极探索现代化城市的营城策略与创新路径。

上海交通大学安泰经济与管理学院教授、中国城市治理研究院嘉华教授陈宪在受访时表示，成都这些年已经形成了持续健康发展的基础和条件，全球和全国看好它发展的局面。

“未来它可能成为西部第一个一线城市，而且有望成为中国第一个，也可能是唯一一个内陆型的全球城市。”他表示。

再寻突破：

世界城市的竞争优势

今天的成都，正迎来城市发展的第四次高峰。但和历史上的三次崛起相比，城市位势、空间格局、发展动能、价值选择、人文气度等又有显著区别。

成都夜景 图片来源：每经记者 张建 摄

舆论场上，它不再是“偏安一隅”的西南重镇，通过连续性地输出新理念、新模式、新需求，已然成为改革开放浪潮下的一种新范式，在“中国城市军团”中扮演着愈发重要的角色。

“十四五”启程，成都希望自己不仅在人口总量上居全国第四位，“发展水平上也一定要走在第四位”。

关键是把好的理念转化为现实生产力，不能“起个大早赶个晚集”。对此，有分析认为，如何把这种“城市远见”转化为“全体行动”，是成都提升竞争力的关键。

不久前，成都市经信局局长王凯和相关部门、区（市）县，赴深圳、上海等地进行了为期半个月的调研学习。真切感受到“特区精神”的同时，王凯还感慨，能与先发城市“平等对话”，甚至在一些细分领域还有所领先。

但另一方面，体制创新上的差距仍然不小。他总结为三个方面——敢闯敢干的精神、落实落地的办法以及担当作为的勇气。“解放思想”被反复强调。

值得注意的是，这一轮“外出”调研，不只经信局一家。成都的目标非常明确，投促局前往苏锡常、发改委赴上海、新经济委到北京，“驻扎”半个月，实地感受各个领域企业的发展差距，以及社会各界的认识差异，“既要有理论收获，更要有实践成功”。

眼下，成都已被委以“建设践行新发展理念的公园城市示范区”的重任，不同于以往国家级新区、自贸试验区、自主创新示范区，它聚焦的不再是某一具体领域，而是新发展理念引领城市发展路径全方位突破的实践指引。

按照成都的理解，示范区建设必须遵循“价值判断-发展愿景-路径选择”的逻辑主线，在核心功能集成、区域辐射带动、可持续能力建设、全球资源配置、新型产业培育、现代城市治理等方面持续突破、创新实践。

成都天府国际机场 图片来源：每经记者 张建 摄

先行先试意味着无经验可循，成都如何突破？

7月23日举行的中国共产党成都市第十三届委员会第九次全体会议，审议通过了两份重要文件，为“示范”聚力——

《中共成都市委关于高质量建设践行新发展理念的公园城市示范区高水平创造新时代幸福美好生活的决定》

《中共成都市委关于全面推进科技创新中心建设加快构建高质量现代产业体系的决定》

在现有发展基础上，成都进一步提出，将“布局新赛道，培育新优势”。新经济委党组书记卢铁城在受访时表示，“如果说去年的重点是‘场景’，那今年‘赛道’将是成都重点发力的方向。”

如他所说，“赛道”意味着成都将在现有产业发展基础上，更聚焦、更精准在优势、有前瞻性的细分领域，重点施策，也将通过推进创新链产业链深度融合，布局产业未来。

对一座立志走向世界的城市而言，不可替代的比较优势最为关键。而“人”作为其中最不可替代的关键变量，勠力同心方能致远。

记者|杨弃非 余蕊均 编辑|孙志成 王嘉琦

校对|卢祥勇

本文来源：城市进化论