每经热评丨大力发展服务消费 更好促进就业增收

每经评论员 杜恒峰 2025年政府工作报告将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”置于各项经济工作的首位。3月16日，中办和国办印发《提振消费专项行动方案》，提出了30条具体的政策举措。3月25日，商务部在发布会上表示，将围绕扩消费开展四方面工作，包括升级商品消费以稳住消费大盘，扩大服务消费以挖掘消费增量等。 与商品消费相比，服务消费具有几个显著特征。其一，消费频次不同。商品，尤其是大件耐用消费品，使用年限较长，消费频次低且具有较强的周期性；而服务消费往往是高频可重复的，餐饮、娱乐、文教、旅游等服务消费不像大件耐用消费品那样具有明显的、基于产品使用年限的周期性，是经济稳定运行的重要支撑。 其二，产业链路长度不同。商品消费需经历原料采购、生产、物流、零售等多个环节，而服务消费链条短，生产和消费几乎在同一场景，消费者的支出能更直接地转化为企业或从业者的收入。特别是大量服务业以个体户和小微企业的形式存在，服务业发展带来的经济效益可直接惠及他们。 其三，自动化程度不同。机器人技术在制造业广泛应用，相同产值对劳动力的需求下降；但服务消费需要人与人之间的直接沟通，机器难以替代人的价值。同样产值下，服务业创造的就业人口要高得多。例如，2024年某头部餐饮品牌总营收427亿元，员工总数13.7万人，人力成本占营收的33%；而另一家营收454亿元的重型工程机械企业，员工总数3.1万余人，员工成本占营收的比例仅为13.2%。 不过，当前一些领域的服务消费仍面临现实难点。以电影行业为例，大制作新片扎堆春节档，其他时段则供应不足，一个重要原因是很多观众一年仅观影一次，且集中在春节假期。包括上海在内的一些地方发放电影消费券，对平滑影院票房波动、培养年轻观众观影习惯起到了积极作用。还有一些领域供给存在短板，如“一老一小”、家政服务优质供给稀缺，央视“3·15”晚会曝光的啄木鸟收费标准等问题抑制了消费意愿，相关行业标准和消费者权益保护也有待提升。此外，服务业本身存在大量设备采购需求，是商业地产市场的重要需求来源，设备更新等扶持政策也能惠及这些领域。 随着收入水平提升，服务消费占比会随之提高。我国服务业在GDP（国内生产总值）中的占比仍相对较低，2024年为56.7%，而一些发达国家的服务业占比超70%，这一差距也意味着发展潜力。商务部数据显示，今年1~2月，服务零售额同比增长4.9%，高于商品零售额1个百分点。大力发展服务消费，能更好地支撑就业大局、增加居民收入，使消费动能更加充沛、可持续。